為深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》確定的目標任務，按照省委、省政府和國家稅務總局的工作部署，2016年以來，省地稅局以法治政府示范創建活動為契機，大膽探索，積極實踐，在西寧市所有區縣局，海東市、海西州部分縣(區)局率先開展了稅收法制員示范創建活動，有效規范了稅收執法行為，收到了良好的效果。
一、健全完善制度，夯實創建工作基礎
一是建立制度機制。試點地稅機關都結合實際制定了《稅收法制員制度》以及相關配套工作制度，明確規定了具有稅收執法權的局、所都要設置專(兼)職稅收法制員崗位以及法制審核的主體、權限、內容和程序，要求地稅機關依法作出的所有行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為，未經法制審核不得作出決定。
二是加強業務培訓。結合稅收執法中的薄弱環節，就執法程序、法制審核重點環節、執法文書制作等對稅收執法人員和稅收法制員進行專門輔導培訓。讓執法人員明白“干什么、怎么干。”讓法制審核員清楚“審什么、怎么審”，實現執法和審核人員素質雙提升。
三是落實工作責任。對法制審核過程中發現的錯誤和問題進行歸類分析并登記，對審核結果定期通報，督促整改；通過案卷評查、執法督察以及納稅人復議、訴訟等監督方式發現的執法過錯，不僅追究具體執法人員的責任，還要追究法制審核人員的監督責任。同時，將過錯責任納入執法責任制考核，獎優罰劣，強化了執法和審核人員的工作責任。
二、有效規范執法程序，執法質量顯著提升
一是稅收執法程序更加規范。各單位法制員結合崗位職責要求，從執法主體、程序、事實、證據、依據、處罰適當性等方面入手，將稅收執法中的薄弱環節納入審核范圍，使稅收執法過程得到了有效控制；同時，對審核過程中發現的制度性問題，立足于源頭防范，健全完善了相關工作制度，堵塞了管理漏洞，規范了執法程序，減少了執法隨意性，提高了執法質量。
二是地稅干部素質明顯增強。法制員制度實施后，稅收法制學習得到了進一步的堅持和貫徹，各單位都結合實際，制定了培訓及考核制度，對法制員和一線執法人員進行經常性的法制教育培訓，2016年，僅省局層面就舉辦各類培訓班18期(含視頻)，1200余人次參加了培訓。同時，法制員審核關卡的設立，無形中要求執法人員具備更高的業務素質，增強了執法人員的危機感，迫使其主動學習、自覺學習，稅收執法能力和水平顯著增強。
三是執法文書質量顯著提高。稅收法制員從各自單位的實際情況出發，進一步加大對文書各個運行環節的控制，針對法制審核過程中發現的文書不規范的問題，下發了內部情況通報，進行了專題培訓，并制作正確的稅務行政處罰文書，通過正確文書與錯誤文書之間的對比，找出了問題的共性，有效地解決了執法文書不規范的問題。同時，針對文書管理不規范的問題，試點單位對執法文書統一歸口管理，統一了文書編號、制作口徑，規范了用語和法定內容，推動了執法文書管理的規范化，提高文書制作質量。
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