保護好養育中華民族的源頭活水——青海生態文明建設巡禮之三
三江源國家公園體制試點穩步有序推進。夏連琪攝
在三江源地區采訪，隨時都能聽到一些感人的故事，這些故事，大多與“保護好養育中華民族的源頭活水”有關。
七月的一天，地處黃河源頭地區的扎陵湖自然保護區派出所所長王迎新接到群眾的舉報電話后，立刻通知漁業、森林公安等相關部門的同志一同前往事發地。經現場調查、取證，幾天后一起非法捕撈園區漁業資源的案件順利告結。
“自從實行大部門制改革以后，打破了執法監管的碎片化，克服政出多門、各自為政、分散管理的弊端，探索實現國家公園范圍內自然資源資產和國土空間用途管制，不僅節約了資源還提高了效率。”王迎新說。
“土地沒長草和樹，國土管，長了草，農牧管，長了樹，林業管……以瑪多縣為例，濕地、林地、農牧、漁業、風景區等都有相關管理部門，重疊、交叉管理現象嚴重。”黃河源園區管委會資源環境執法局局長曲洋才讓告訴記者，去年，管委會利用三江源國家公園試點建設的有利契機，率先實現了大部門制改革。
位于我省南部的果洛藏族自治州瑪多縣，平均海拔高達4300多米，素有“天上瑪多、千湖之縣”之稱。利用三江源國家公園體制試點建設的有利契機，瑪多縣將原有的國土、環保、水利以及森林公安等部門一并納入三江源國家公園黃河源園區管委會內，統一下設為生態環境和自然資源管理局，從而改變“九龍治水”，實現黃河源園區自然資源資產管理與國土空間用途管制“兩個統一行使”的目標任務。這一轉變，同時有效深化了瑪多縣政府機構改革，政府原有的19個機構現已精簡為15個，共取消行政審批事項49項，改變管理方式30項，并建立行政服務大廳，形成綜合服務平臺。
這是一項開創性事業，這是我國首次構建“歸屬清晰、權責明確、監管有效”的生態保護管理體制，為生態文明建設探索新路。
“偉大的事業，需要偉大的實踐”。在三江源國家公園管理局局長李曉南的辦公室里，掛著一張三江源的巨幅地圖。身材高大的他，毫不費力地為記者圈出了長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區的范圍。“建立國家公園體制，不僅體現了當今世界的主流理念和中國特色社會主義的戰略布局，同時也彰顯了中國特色社會主義道路自信、制度自信、理論自信和文化自信，國家公園建設的目標已成為我國全面建成小康社會的重要組成部分。”
李曉南認為，三江源的生態保護和環境治理已持續十余年，雖然生態退化有所遏制，但由于保護區范圍內不同名目的保護地重疊，生態治理過程中政府各部門管理權屬不清、職能交叉、執法合力缺乏等問題日益凸顯。建立三江源國家公園，就是將公園范圍內的各類保護地進行責權清晰、統一高效的管理，打破了各類保護地和功能分區之間人為分割、各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端，實現體制機制的重大突破，走出一條保護管理的新路子。
嚴格意義上講，國家公園體制建設在我國尚屬新鮮事物，我省又是第一個試點省份。沒有可借鑒的經驗模式，也沒有成熟的方法路徑。作為“第一個吃螃蟹”的省份，青海將如何科學規劃？如何科學推進？
2016年4月13日，三江源國家公園體制試點正式啟動。試點整合了園區國土、環保、水利、農牧等部門編制、職能及執法力量，建立覆蓋省、州、縣、鄉的4級統籌式“大部制”生態保護機構。
一年多來，我省按照“四個扎扎實實”的重大要求，推動“四個轉變”，牢固樹立了保護優先的理念，著力破解了“九龍治水”，在大美青海，在三江大地邁出了建設具有中國特色國家公園的堅實一步。
——采取最嚴格的生態保護政策、執行最嚴格的生態保護標準、落實最嚴格的生態保護措施……以保護優先理念推進國家公園體制試點，實現生態、生產、生活聯動共贏，切實以生態保護優先理念統領體制試點各項工作，實現筑牢國家生態安全屏障的目標，為中華民族提供可持續發展的生態供給。
——組建管理體制、優化重組各類保護地、完善生態保護機制、創建社會參與機制……以體制機制創新推動國家公園體制試點,突出問題導向，強化改革擔當，找準“堵點”、打通“梗阻”、突破利益“藩籬”，啃硬骨頭、涉深水區，統籌推進體制試點。
——以政策制度建設保障國家公園體制試點，編制《三江源國家公園總體規劃》，制定印發了三江源國家公園科研科普、生態管護公益崗位、特許經營等10個管理辦法，頒布實施《三江源國家公園條例(試行)》，為國家公園內生態保護提供法律依據……從政策、規劃、立法等多個方面加大創新制度供給，努力以創新思維謀劃總體設計、制定部署意見、落實配套政策，并注重各項政策規劃配套組合，推動各項舉措向試點的關鍵點聚攏。
——以人才科技和資金支撐助推國家公園體制試點，建立人才科技保障、建立資金項目保障。體制試點啟動實施以來，我省瞄準三江源國家公園建設人力資源開發滯后、科技支撐作用薄弱和資金短缺這一最大短板，加強人才隊伍、科技、智慧國家公園等配套支撐體系建設和項目建設。
“開展國家公園體制試點，目的是要打破部門利益藩籬，突破已有體制的框架，實現高效統一的山、水、林、草、湖一體化管理體制，使三江清水滋潤華夏大地。”正如李曉南所言，國家公園體制試點要將各類保護地整合在一起，實現“兩個統一行使”，徹底解決“九龍治水”和監管執法碎片化問題，從根本上解決政出多門、職能交叉、職責分割的管理體制弊端，為實現國家公園范圍內自然資源資產、國土空間用途管制“兩個統一行使”和三江源國家公園重要資源資產國家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎。
“千里之行，始于足下。”進入2017年，當夢想照進現實，國家公園體制試點關鍵年，省第十三次黨代會全面描繪了未來五年三江源國家公園建設的美好藍圖，鮮明提出了國家公園建設的戰略任務。站在新起點，開啟新征程，三江源國家公園建設正走在一條希望的道路上。(孫海玲)