各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省促進服務消費高質量發展實施方案》已經省政府第49次常務會議審議通過，現印發給你們，請按照各自職責，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府?

2025年1月26日

(此件公開發布)

青海省促進服務消費高質量發展實施方案

為貫徹落實國務院《關于促進服務消費高質量發展的意見》(國發〔2024〕18號)精神，促進我省服務消費高質量發展，現結合實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議精神和省委十四屆八次全會部署要求，積極融入和服務全國發展大局，加快構建新發展格局，著力提升服務品質、豐富消費場景、優化消費環境，以創新激發服務消費內生動能，培育服務消費新增長點，促進我省消費結構轉型升級，不斷滿足人民群眾高品質服務消費需求，為全省經濟社會高質量發展提供有力支撐?。

到2029年，圍繞餐飲、家政、養老托育、居住服務、文化旅游、體育賽事等方面，重點打造8個多業態融合服務消費場景；培育5個銷售額5億元以上商圈，15個銷售額1億元以上商圈；辦好“中華美食薈”系列活動，發布15個餐飲地方和團體標準；實現社區家政服務能力全覆蓋，服務人員100%持證上門，發布35個家政地方和團體標準；培育3—5個旅游演藝精品項目，2—3個沉浸式體驗項目，建設3—5個省級夜間文化和旅游消費集聚區，打造25條鄉村旅游精品線路；推出20條體育旅游精品線路，積極申報承辦國際專業賽事，舉辦省級及以上賽事活動50場以上；社區居家養老服務覆蓋率達到100%,養老機構護理型床位達到70%,鄉鎮街道養老服務設施覆蓋率達到50%。

二、重點任務

(一)提升餐飲住宿服務品質。培育以青海特色菜品和地方名優特小吃為主的名菜、名小吃、名廚、名店，推動利用電商賦能餐飲數字化運營。持續開展餐飲住宿企業融資走訪專項行動。推動青海拉面進機關、企業、學校，重點打造省內主要景區“拉面美食+戶外騎行服務+多業態融合”新模式，鼓勵青海拉面出海。擴大《三餐四季》節目輻射效應，打造“美食名鎮”“美食名村”“美食街區”。提升涉外住宿服務水平。依法依規盤活農村閑置房屋、集體建設用地，發展鄉村旅游接待點、旅游民宿服務。(各市州人民政府，省商務廳、省發展改革委、省自然資源廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、人行青海省分行按職責分工負責。以下任務均需各市州人民政府負責落實，不再列出)

(二)促進家政服務提質擴容。推進家政興農行動，開展生活服務帶崗直播招聘活動，實施家政服務員技能升級行動。健全家政服務標準體系，制定系列家政地方和團體標準。加快推進家政服務信用體系建設，引導更多家政服務員和消費者使用“家政服務信用信息平臺”小程序，推行電子版居家上門服務證。壯大“互助家政”“大通護工”等家政勞務品牌，舉辦“青海省家政服務業職工職業技能大賽”。支持家政領域產教融合實訓基地建設。推動家政服務納入消費幫扶體系。動態調整家政服務職業(工種)培訓補貼標準。(省商務廳、省農業農村廳、省發展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局，省總工會、省婦聯按職責分工負責)

(三)豐富養老托育服務供給。優化居家、社區、機構養老服務供給，推動助餐、助浴、助醫、助潔、助行、助急和探訪關愛等服務發展。開展居家適老化改造。加強鄉鎮(街道)區域養老服務中心、社區嵌入式養老服務機構建設，構建“一刻鐘養老服務消費圈”。支持依法依規利用空置場地新建、改擴建托育機構。實行養老托育機構用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執行。引導金融機構提供適合普惠性養老托育項目的金融產品和服務。(省民政廳、省衛生健康委、省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、人行青海省分行、省委金融辦按職責分工負責)

(四)升級繁榮文旅消費。開發具有地域和民族特色的文化創意重點項目，推出一批非遺旅游、研學主題線路。提升公共文化場館免費低收費開放服務水平，優化博物館、美術館等講解服務供給。擴大營業性演出市場供給，提高審批效率，鼓勵各地舉辦各類音樂、舞蹈、演唱會等活動，積極引進各類電影、藝術展覽交流活動。支持西寧市創建國家文化和旅游消費示范城市申報。大力發展生態、紅色、鄉村、冰雪旅游，完善配套服務設施。利用城市開放空間打造創意市集、露營休閑區。推進社?？ㄔ诠参幕瘓鲳^和國有A級旅游景區的應用，引導旅游景區、度假區等推出旅游套票、聯票、年票，淡季門票減免、酒店民宿折扣等優惠政策。改善殘疾人、老年人等特殊群體旅游公共服務設施。深化旅游廁所革命，提高電子地圖標注率。加快完善機場布局，有序開通國際旅游航線，豐富拓展航線網絡、旅游列車線路、自駕車旅游服務體系。提升外籍游客和港澳臺居民持有效證件訂票、辦理住宿便利化水平。開展入境旅游營銷推廣。(?省文化和旅游廳、省發展改革委、省廣電局、人行青海省分行、省委金融辦、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省商務廳、省外事辦，中國鐵路青藏公司、青海機場公司按職責分工負責)

(五)激發體育消費動能。發揮體育場館免費低收費開放機制，提升“一刻鐘健身圈”服務功能。鼓勵各類市場主體利用符合條件的存量空間建設改造體育設施。推動環青賽、青超聯賽、青BA、中國冰壺聯賽(西寧站)、城市馬拉松等品牌賽事國際化、市場化、專業化發展。深入實施“跟著賽事去旅行”和“賽事四進”活動。探索體育產業發展新模式，積極爭取省外優質體育賽事、體育服務資源落戶青海，舉辦各類體育運動及消費活動。大力發展冰雪運動，舉辦崗什卡滑雪登山聯賽，辦好冰雪運動會。大力推進體育公園、全民健身中心等場地建設。(省體育局、省文化和旅游廳、省商務廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責)

(六)發展多元化教育服務消費體系。鼓勵有條件的省內高等院校與有關國家知名高校洽談對接，引入外方優質教育資源，規范開展中外合作培訓、辦學項目。加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系。調整專業結構，打造優勢核心專業群。建立校外引進人員資格審查機制，引進具有相應資質、符合條件的第三方機構提供非學科類優質公益課后服務。(省教育廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省體育局按職責分工負責)

(七)創新居住服務消費模式。鼓勵有條件的物業服務企業與養老、托育、餐飲、家政等企業開展合作，發展“物業服務+生活服務”模式。開展家居煥新活動。推廣智能安防、智慧停車、智能門禁等新模式。培育改造設計、定制化整裝、智能化家居等一站式、標準化產品和服務的龍頭企業。(省住房城鄉建設廳、省商務廳按職責分工負責)

(八)推動服務消費數字化融合。豐富信息技術產品供給，建設數字消費體驗中心，支持建設智慧零售新模式，推動社區電商與“一刻鐘便民生活圈”建設有機結合，拓展無人接觸式消費體驗。加強直播電商平臺建設，發展“直播+”業態。鼓勵餐飲、家政、住宿企業發展線上服務，拓寬“平臺+”養老新渠道。(省工業和信息化廳、省商務廳、省發展改革委、省民政廳按職責分工負責)

(九)倡導推行綠色低碳消費。推行綠色低碳服務標準、認證、標識體系，執行綠色設計標準，提升綠色服務市場認可度。加大綠色建材推廣力度，促進建設工程品質提升。宣傳推廣先進綠色低碳技術，提高出行、旅游、快遞等領域綠色化發展能力。(省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省文化和旅游廳、省市場監管局按職責分工負責)

(十)提升健康消費數字化水平。深化“互聯網+醫療健康”服務活動，完善便民惠民系統建設和應用。建設我省“醫保藥品云平臺”,提供信息查詢服務，擴大醫保移動支付接入范圍，實現數據互聯互通，促進醫保、醫療、醫藥無縫銜接。(省衛生健康委、省醫保局按職責分工負責)

(十一)打造融合化服務消費場景。實施服務消費提質惠民行動，開展服務消費季系列促消費活動。推廣“音樂+旅游”“演出+旅游”“體育+旅游”等業態，打造一批主題旅游精品線路。引導夜間文化和旅游消費集聚區創新發展。支持打造一批演藝新空間。鼓勵利用現有設施轉型為社區嵌入式服務設施。優化農村社區消費環境，推進農村客貨郵融合發展，完善縣域商業體系建設。(省發展改革委、省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局、省交通運輸廳按職責分工負責)

(十二)增強服務類品牌培育能力。支持開展西寧市新消費品牌城市試點。支持服務業企業加強品牌建設，提升品牌化發展能力。聚焦群眾多元化、品質化服務需求，打造中高端技能型勞務品牌、生態農牧業勞務品牌、特色文旅勞務品牌和民生保障勞務品牌。(省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局按職責分工負責)

(十三)有序推進服務業開放進程。貫徹服務業市場準入規定，持續深化電信、教育、養老、醫療、健康等領域開放，推動科技服務、旅游等領域開放舉措全面落地。依托中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會、中國國際旅游交易會、中國?·?青海綠色發展投資貿易洽談會等展會，開展推介活動，加大優質服務宣介，吸引知名企業來青投資。(省發展改革委、省外事辦、省工業和信息化廳、省教育廳、省民政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委按職責分工負責)

(十四)提高支付服務便利化水平。按照“大額刷卡、小額掃碼、現金兜底”原則，深化跨部門合作，推進重點場所、重點商戶內外銀行卡受理環境建設，做好外幣和零鈔兌換服務。(人行青海省分行、省文化和旅游廳、省商務廳按職責分工負責)

(十五)構建服務消費監管機制。建立跨部門信息共享機制，全面實施“互聯網+監管”模式，定期開展打擊侵害消費者權益專項行動。建立消費者投訴快速響應機制，定期發布消費警示。探索研究規制不正當牟利投訴舉報行為。全面開展醫療、養老、教育、文體等12個公共服務領域質量監測，推動構建普惠型質量服務體系。(省市場監管局、省公安廳按職責分工負責)

(十六)倡導誠信合法經營。利用信用中國(青海)網站和國家企業信用信息公示系統，加強對相關經營主體信用信息的歸集、公示，引導經營主體守信重信。倡導推行“線下七日無理由退貨”承諾，鼓勵市場主體主動向社會公開退貨承諾。建立健全企業信用修復機制。(省發展改革委、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責)

(十七)促進服務標準化建設。加強文化旅游、餐飲住宿、家政服務、養老托育、家居家裝等領域標準制定，完善標準服務平臺建設，強化“青海省標準信息服務系統”應用。組織標準宣貫活動。(省市場監管局、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委按職責分工負責)

三、保障措施

(一)強化組織保障。各地區、各部門要高度重視促進服務消費高質量發展工作，加強安排部署、溝通銜接和督促落實，實現政策共融、資源共享、信息共通、活動共辦、品牌共塑，統籌推進服務消費擴大升級。

(二)完善財稅金融支持。推進普惠金融發展，引導金融資源向中小微企業和個體工商戶傾斜，簡化審批手續，提高審批效率。推動銀行業金融機構加強與政府性融資擔保機構合作。引導銀行業金融機構積極參與銀擔分險合作，比例按照“國家融資擔?；鸷豌y行業金融機構承擔的風險責任比例均不低于20%”的要求執行。深化納稅信用評價結果應用，與銀行業金融機構開展“銀稅互動”合作。(省委金融辦、省財政廳、國家稅務總局青海省稅務局、人行青海省分行按職責分工負責)

(三)加強人才隊伍建設。完善人才評價機制，暢通服務業人才職稱評審通道，將從事人力資源管理服務的人員納入職稱評審范圍，探索制定相應評價標準。強化技能競賽與產業發展對接融合，鼓勵行業企業開展技能競賽，鼓勵從業人員通過參加技能競賽提升技能水平。支持符合條件的托育、護理、康養、家政等民生重點領域企業，申報國家級高技能人才培訓基地和技能大師工作室。(省人力資源社會保障廳、省教育廳按職責分工負責)

(四)加強服務消費統計監測。按照國家統計局統一部署，加強地區服務消費零售額測算基礎數據的收集、審核和分析。(省統計局負責)

附件：重點打造多業態融合服務消費場景

附件

重點打造多業態融合服務消費場景

為落實落細《青海省促進服務消費高質量發展實施方案》,培育服務消費新增長點，重點打造多業態融合服務消費場景。

一、西寧市：“雪豹之都”多業態融合服務消費場景

以新千、唐道637、大十字、力盟、萬達、北城七區、吾悅廣場等高能級城市核心商圈為主業態，依托城北豹街、新千絲路風情街(夜間消費集聚區)、青藏高原野生動物園(生態文體消費集聚區)、北川河濕地公園(北川河生態研學消費集聚區)、湟中塔爾寺(非遺文化消費集聚區)、丹噶爾古城和大通老爺山(民俗文化消費集聚區)、日月山(生態人文消費集聚區)、大通鷂子溝、湟中卡陽、湟源大黑溝等浪山營地和多巴國家高原訓練基地等資源，中國西寧高原國際風箏邀請賽、中國冰壺聯賽(西寧?站)、西寧市半程馬拉松等賽事，西寧《三餐四季》、“尋找與寧的記憶老字號”打卡點，以及湟源里脊、炕鍋羊肉、湟中暖鍋、青海老八盤、釀皮、牛雜、甜醅、抓面等美食，First 青年電影節、演唱會等活動，打造“商圈步行街+生態研學+高原康養+文化體驗+戶外休閑+特色美食”多業態融合服務消費場景。

二、海東市：“萬象海東”多業態融合服務消費場景

以民族風情文化體驗為主業態，以互助土族故土園為名片，依托北龍山、扎碾公路、循化撒拉族綠色家園、平安驛?·?河湟民俗文化體驗地、民和喇家考古遺址公園、河湟文化博物館、循化紅光村紅色愛國主義教育基地等資源，中國?·?青海國際搶渡黃河極限挑戰賽(循化站)、籃球、射箭等賽事，青海拉面、撒拉家宴、互助八眉豬系列菜肴等美食以及豐富的家政服務資源，打造“民族風情體驗+紅色研學+文化探秘+體育賽事+康養度假+鄉村旅游+特色美食+家政服務”多業態融合服務消費場景。

三、海西州：“魅力海西”多業態融合服務消費場景

以“旅游+”融合產業為主業態，依托甘青大環線，串聯茶卡鹽湖、大柴旦翡翠湖、水上雅丹、可魯克湖、察爾汗鹽湖等品牌景區，結合柴達木文化旅游節、柴達木之夏、那達慕、智閣魯如等文化活動及激情穿越柴達木國際山地自行車賽、山地越野跑、德令哈半程馬拉松等品牌賽事，德令哈河東商業步行街、格爾木旱碼頭 · 1960商業美食步行街、大柴旦翡翠商業步行街德令哈固始汗商業文化步行街等特色步行街，德都蒙古全羊宴、柴達木炕鍋鹽羊肉、茶卡烤全羊、農家土火鍋、手工酸奶等美食，打造“文化旅游+體育賽事+自駕露營+商圈步行街+特色美食"多業態融合服務消費場景。

四、海南州：“圣潔海南”多業態融合服務消費場景

以環湖旅游+騎行戶外為主業態，依托唐蕃古道、青海湖151景區、龍羊峽、貴德清清黃河、同德宗日文化遺址、貴德國家地質公園、拉脊山日出、海南州光伏、中國第一代魚雷試驗基地紀念館、青藏高原野生動植物標本科普館、青海非遺產品展示館等資源，環青賽、黃河搶渡挑戰賽等賽事，以及貴德土火鍋、青海湖烤全羊、龍羊峽虹鱒魚、光伏羊肉等美食，打造“騎行戶外+紅色研學+工業旅游+自駕露營+特色美食"多業態融合服務消費場景。

五、海北州：“夢幻海北”多業態融合服務消費場景

以體育旅游為主業態，以環青賽為名片，依托崗什卡滑雪登山聯賽、徒步大賽等賽事，以及祁連山國家公園、青海湖國家公園、金銀灘—原子城景區、221基地舊址、同寶山、仙女灣、圣泉灣、金沙灣、阿咪東索、門源百里花海、仙米國家森林公園、湟魚家園等資源，以及海北牛羊肉、黃蘑菇、奶制品、蜂蜜制品、沙棘飲品等美食，打造“體育賽事+紅色研學+文化旅游+騎行徒步+自駕露營+特色美食”多業態融合服務消費場景。

六、玉樹州：“江源玉樹”多業態融合服務消費場景

以三江源腹地生態文化體驗為主業態，以三江源生態文化旅游節為名片，以玉樹歌舞、康巴文化、非遺傳承、藏餐體驗為特色，依托勒巴溝、唐蕃古道、新寨嘉那嘛呢石經城、囊謙尕爾寺大峽谷、隆寶湖國家自然保護區、玉珠峰登山小鎮、拉布古藏村落小鎮、昂賽大峽谷、可可西里、三江源國家公園等資源，瀾滄江漂流、玉珠峰登山、瀾湄國際影像周、江源星空音樂會、“雪豹家園”攝影展等活動，以及玉樹市唐蕃古道商業步行街、囊謙香達商業步行街、曲麻萊石榴籽步行街、玉樹新天地、囊謙河夜市、治多星空夜市等商圈步行街，打造“生態文化體驗+自駕露營+文化探秘+商圈步行街”多業態融合服務消費場景。

七、果洛州：“秘境果洛”多業態融合服務消費場景

以高原特色風光和民族風情文化體驗為主業態，依托班瑪縣紅軍溝、官倉峽、德爾文格薩爾史詩、噶 ·?智格爾景區、查朗寺、東格措納湖生態旅游區、瑪可河國家濕地公園等資源，瑪沁黃河搶渡賽、三色班瑪生態文化旅游季、久治牦牛小鎮集市、甘德“阿拉拉莫”音樂節、達日白嶺小鎮集市等活動，以及藏式烤全羊、藏式火鍋、雪山牦牛肉干、拉絲酸奶、酥油茶、糌粑等美食，打造“民族風情文化體驗+紅色旅游+特色美食+集市經濟”多業態融合服務消費場景。

八、黃南州：“熱貢黃南”多業態融合服務消費場景

以熱貢文化為主業態，依托熱貢文化旅游節、五彩神箭國際邀請賽、那達慕草原盛會等民族特色文化活動，唐卡藝術小鎮、傳統神箭之鄉、德吉村、來玉文化主題民宿村、澤庫石刻文化村、郭麻日古堡、保安古城、“藏家大院”“牧云星宿”“蒙古大營”等網紅民宿和打卡地，以及隆務老八盤、河南縣蒙餐、黃南饃饃、瓜什則牦牛酸奶、金黃果等美食，打造“熱貢文化風情體驗+文化探秘+鄉村休閑+特色美食”多業態融合服務消費場景。